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王小鲁千字精炼建言:十四五期间九大改革的要点和难点

新京报贝壳财经讯(记者 侯润芳)“十四五”期间,中国改革如何推进,改革有哪些要点和难点?在今日中国经济体制改革研究会主办的第十八届中国改革论坛上,国民经济研究所副所长王小鲁在谈到“十四五”期间改革的要点和难点时,给出了九方面的建议,包括:建立公平、充分竞争的市场;保持货币中性,降杠杆,除泡沫;城镇化以人为中心,加快落户,扩大社保覆盖;改革财税体制,转变政府支出结构;开放土地市场,稳定地价房价;调整收入分配,促进消费回升;实行市场优先的产业政策和科技政策;改革科研教育体制。

新京报贝壳财经讯(记者 侯润芳)“十四五”期间,中国改革如何推进,改革有哪些要点和难点?在今日中国经济体制改革研究会主办的第十八届中国改革论坛上,国民经济研究所副所长王小鲁在谈到“十四五”期间改革的要点和难点时,给出了九方面的建议,包括:建立公平、充分竞争的市场;保持货币中性,降杠杆,除泡沫;城镇化以人为中心,加快落户,扩大社保覆盖;改革财税体制,转变政府支出结构;开放土地市场,稳定地价房价;调整收入分配,促进消费回升;实行市场优先的产业政策和科技政策;改革科研教育体制。

具体看,王小鲁的九大建议如下:

1、建立公平、充分竞争的市场:对国企、民企、外企,大中小企业一视同仁,公平对待,政策一致。降低产业进入门槛,对外对内同等开放。形成各种经济成分长期共存、平等竞争、共同发展的格局。

2、保持货币中性,降杠杆,除泡沫:扩张性货币和财政政策是适用个别情况的短期政策,不能作为长期政策使用。十四五期间,建议M2和社会融资年增长率控制在不超过GDP增长率2个百分点。不设增长目标,要设降杠杆目标。配合土地制度改革,控制房价总水平基本不再上升。

3、城镇化以人为中心,加快落户,扩大社保覆盖:2019年常住人口城镇化率60.6%,户籍城镇化率44.4%,2.3亿人无城镇户口,无住房保障,多数无城镇社保。建议十四五期间加快推进常住人口落户,无户籍常住人口减少一半。大幅度提高社保和保障房覆盖率,解决1亿低收入和中低收入人口住房问题。农民工随迁子女享受同等教育权利。

4、改革财税体制,转变政府支出结构:积极财政政策重点从政府投资转向保障民生。降低政府投资和行政性支出,扩大医疗、教育、社保、保障性住房支出。改革转移支付制度,制定公共教育、医疗、保障房最低标准,与转移支付挂钩。增拨国有资本补充社保基金,降低企业缴费负担。

5、开放土地市场,稳定地价房价:改变土地供应由地方政府独家垄断状况。农村集体建设用地同等入市,同权同价。允许农民闲置宅基地进入市场。对过高的土地收益征收土地增值税,用于平衡收入分配。

6、推进国有企业改革:竞争领域的国企改革应按市场导向,效率优先,优胜劣汰的原则进行。行政管理方式应转向资本管理方式,政企关系应重新设计。混合所有制改革需引进竞争原则、效率原则,不应按所有制划分主次。天然垄断和非竞争领域国企应引进社会监督机制。

7、调整收入分配,促进消费回升:促进提高居民收入和劳动报酬占GDP比重。缩小过大的收入差距。实现公共服务和社会保障全覆盖。促进过低的消费率回升。

8、实行市场优先的产业政策和科技政策:多鼓励公平竞争,少用特殊优惠、行政限制和价格干预政策。各级政府不得超越法律对企业进行干预。减少产业进入限制,消除所有制歧视。

依法保护企业知识产权,鼓励创新。鼓励风险投资,促进产学研结合。

9、改革科研教育体制:去垄断、去行政化。公办民办并举,鼓励多种形式办学。鼓励产学研结合搞科研,放开企业办职业教育,促进人力资本培育。

新京报贝壳财经记者 侯润芳 编辑 赵泽 校对 李铭

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作者: 木易南嘉

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